Depois do desastre climático: reconstruir ou realocar?

Estudo revela como política e economia influenciam decisões sobre adaptação climática e mostra divisão entre reconstruir ou realocar após desastres naturais.

Estudo revela como moradores e autoridades governamentais de uma comunidade propensa a inundações se sentem em relação à adaptação às mudanças climáticas — e como as opiniões políticas podem desempenhar um papel.

À medida que os riscos climáticos aumentam, comunidades que enfrentam desastres recorrentes em áreas de alto risco precisam ponderar os dilemas econômicos e sociais entre reconstruir e realocar.

Um estudo da Risk Analysis descobriu que moradores e autoridades governamentais podem ter ideias diferentes sobre como os recursos públicos devem ser gastos para se adaptar a eventos climáticos extremos causados pelas mudanças climáticas.

O que eles fizeram:

Para examinar o processo de reconstrução em uma comunidade costeira, pesquisadores da Universidade Rutgers se concentraram em Ortley Beach, um bairro em uma ilha-barreira em Toms River, Nova Jersey. Ortley Beach foi devastada pela supertempestade Sandy em 2012, com cerca de 200 casas destruídas.

Dez anos após a tempestade (no verão de 2022), os cientistas conduziram entrevistas detalhadas com informantes-chave, moradores de Ortley Beach e autoridades locais, estaduais e federais, com a ajuda da Associação de Eleitores e Contribuintes de Ortley Beach (OBVTA).

A questão central era se os recursos públicos deveriam financiar a permanência ou a saída da ilha após as graves perdas por inundações recorrentes. Um questionário investigou seus valores, crenças e visões de mundo — para explorar como estes se relacionam com suas preferências em relação aos gastos federais.

A análise dos resultados revelou descobertas importantes que podem ser aplicadas a “muitas comunidades na linha de frente da elevação do nível do mar e das marés de tempestade, como aquelas na Flórida, Texas e Louisiana”, afirma a autora principal Laura Geronimo, doutoranda em 2024 pela Rutgers Bloustein School of Planning and Public Policy Ph.D. e atual Knauss Fellow na NOAA.

O que eles encontraram:

• Apesar dos valores, crenças e visões de mundo conflitantes, todas as partes interessadas identificaram os impactos econômicos da adaptação — como elevações de casas, nutrição de praias ou aquisições — como uma das principais preocupações, citando pressão sobre os orçamentos familiares, finanças municipais e desafios na priorização de financiamento estadual e federal limitado.

• Os moradores enfatizaram os altos custos da reconstrução e da reforma das casas após o furacão Sandy, com alguns incorrendo em mais de US$ 100.000 em despesas diretas. Muitos também mencionaram aumentos acentuados nos prêmios de seguro após o furacão Sandy.

• Os moradores de longa data estavam divididos sobre se os subsídios federais e estaduais deveriam apoiar os esforços para ficar ou sair, citando preocupações sobre como os subsídios podem criar incentivos perversos, distorcer os mercados imobiliários costeiros e catalisar a gentrificação.

• Muitos desses moradores expressaram apoio à consideração de alternativas como aquisições voluntárias e soluções baseadas na natureza no planejamento de longo prazo: “Se não fizermos algo para planejar, será apenas um monte de casas debaixo d’água”.

• Autoridades estaduais e federais também apoiaram a consideração de aquisições no planejamento de longo prazo, ecoando essas preocupações.

• Em contraste, autoridades locais foram a favor da reconstrução de propriedades de alto valor e da proteção das comunidades expostas das ilhas barreira, apesar do risco óbvio, referindo-se à necessidade de preservar as receitas fiscais de propriedades de alto valor.

Autoridades locais tendiam a ter visões de mundo mais individualistas e hierárquicas, crenças mais fracas na ciência climática e favoreciam ações para proteger propriedades de alto valor para preservar a base tributária enquanto externalizavam os custos.

Em contraste, alguns moradores e a maioria das autoridades estaduais e federais tinham visões de mundo mais igualitárias em relação à comunidade, crenças mais fortes na ciência climática e preferências por estratégias de adaptação de longo prazo para reduzir riscos, incluindo aquisições de propriedades.

O estudo observa que, em 2022, o governo local era republicano e os governos estadual e federal eram democratas, enquanto os moradores tinham ideologias políticas mistas.

“O contraste entre autoridades locais e moradores reflete uma tensão cultural mais ampla sobre priorizar os valores da propriedade ou o bem-estar humano ao justificar medidas de proteção”, diz Geronimo.

Porque é importante:

Nos EUA, por exemplo, áreas de alto risco — especialmente as regiões costeiras — enfrentam pressões duplas: aumento do risco de inundações e intensificação do desenvolvimento. Acordos fiscais federais, incluindo auxílio em caso de desastre, seguros e programas de mitigação de riscos, historicamente permitiram a reconstrução nos mesmos locais expostos.

Mas essa abordagem está sob crescente escrutínio. Críticos argumentam que — em algumas áreas que sofrem perdas severas e recorrentes — os recursos públicos podem ser usados de forma mais eficaz para apoiar a realocação liderada pela comunidade por meio de ferramentas como aquisição de imóveis e assistência.

Enquanto o governo Biden investiu pesadamente na mitigação de riscos, o governo Trump revogou bilhões em verbas, de acordo com Geronimo. “Comunidades como as da Costa de Jersey, que dependem fortemente de transferências federais, podem em breve enfrentar um abismo fiscal”, diz ela.

“Nosso estudo revela que moradores e autoridades de todos os níveis de governo estão preocupados com as implicações financeiras das estratégias de risco costeiro, ressaltando a necessidade de demonstrar claramente os benefícios econômicos de longo prazo de alternativas como a realocação voluntária e de reforçar a resiliência fiscal das famílias e locais aos choques climáticos e políticos.”

Ela e seus coautores recomendam aumentar a resiliência financeira individual e local por meio de fluxos de receita diversificados, planejamento proativo baseado em risco, modelos de seguro inovadores e contabilidade mais transparente dos custos de longo prazo da reconstrução em áreas de alto risco.

Os métodos e descobertas desta pesquisa também são valiosos para comunidades que sofrem perdas extremas ou repetitivas devido a outros tipos de perigos, incluindo incêndios, tornados e precipitações extremas.

Fonte: Society for Risk Analysis

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